على مدى السنوات الخمس الماضية ، تم تحقيق نتائج غير مسبوقة في أوزبكستان تحت قيادة الرئيس شوكت ميرزاييف ، سواء في السياسة الداخلية أو الخارجية. تعتبر قضايا التنمية الشاملة لعلاقات العمل وسوق العمل ، التي تهدف إلى تحسين نوعية حياة السكان وضمان المصالح الإنسانية ، من بين المواضيع المركزية في الإصلاحات الجارية في أوزبكستان ، والتي تتماشى مع أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة.
في هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن المؤشرات الرئيسية لتطور المجتمع والدولة قد أصبحت تغييرات أساسية في الإدارة العامة لأوزبكستان ، والتي تميز اتساق وتماسك وكفاءة وحسن توقيت التدابير المنفذة في مجال العمل . الأول هو التأسيس الراسخ لمبدأ ” ليس الشعب هو من يخدم أجهزة الدولة ، لكن أجهزة الدولة يجب أن تخدم الشعب ” . وقد سمح ذلك لجميع ممثلي أجهزة الدولة بالعمل في ظروف ذات أولوية لمصالح المواطنين.
والثاني هو انفتاح هيئات الدولة. لقد أظهرنا من الناحية العملية أنه بفضل الانفتاح ، تمكن كل من ممثلي المجتمع المدني والمجتمع الدولي ليس فقط من تلقي جميع المعلومات اللازمة لتنفيذ مشاريع مختلفة ، ولكن أيضًا من إقامة اتصالات مباشرة ، وهو أمر مهم للغاية في التغيير السريع في العالم الحديث.
والثالث هو تغيير نموذج تطور المجتمع ، حيث يصبح مبدأ ” المجتمع المبادر بالإصلاحات ” هو القوة الدافعة الرئيسية للتجديد الديمقراطي والتنمية. لقد ساهمت هذه العوامل الرئيسية في التحسين الأساسي لجميع المجالات ، بما في ذلك سوق العمل وعلاقات العمل بشكل عام ، ولعبت دورا لا يقدر بثمن في بناء أسس النهضة الثالثة في ظروف أوزبكستان الجديدة. الهدف الرئيسي لجهودنا هو ضمان حياة مريحة للناس ، لجعلهم يتطلعون إلى المستقبل بثقة.
كما قال رئيس أوزبكستان شوكت ميرزاييف ” في وقت قصير ، لم يبق في بلدنا مجال واحد وصناعة ، ومدينة ومقاطعة ، وقرية ومحلة ، لم تصلها أنفاس التجديد. “
بفضل الإرادة السياسية لرئيس الدولة شوكت ميرزاييف ، تم تحقيق نتائج ملموسة في ضمان حقوق الإنسان وضماناتها ، وكذلك القضاء على السخرة ، بما في ذلك عمل الأطفال. لقد أصبحت التدابير المنفذة في مجال علاقات العمل بالفعل نموذجية للمجتمع العالمي.
في 10 مارس 2022 ، أعلن التحالف الدولي لحملة القطن رسميًا إلغاء ” مقاطعة القطن ” ضد أوزبكستان. وأشارت قيادة الائتلاف إلى أن ” هذا الإنجاز التاريخي جاء نتيجة قيادة رئيس جمهورية أوزبكستان شوكت ميرزاييف لبدء وتنفيذ إصلاحات في مجال إنهاء العمل الجبري وتطوير قطاع القطن.
استجابت العديد من المنظمات غير الحكومية الدولية ذات السمعة الطيبة ، بما في ذلك هيومن رايتس ووتش ، والجمعية الأمريكية للملابس والأحذية ، ورابطة صناعة الأزياء الأمريكية ، وعدد من المنظمات الأخرى ، بشكل إيجابي للقضاء على عمالة الأطفال والسخرة ودعت العلامات التجارية الدولية إلى التعاون مع مصنعي منتجات المنسوجات الأوزبكية. في المقابل ، سيؤدي رفع مقاطعة القطن الأوزبكي إلى خلق ملايين من فرص العمل الجديدة ، خاصة في المناطق الريفية ، فضلاً عن جذب الاستثمار الأجنبي في صناعة المنسوجات للجمهورية وتوسيع إمكانات التصدير لأوزبكستان.
بالحديث عن النتائج التي تم تحقيقها ، يمكنني القول أنه في عام 2016 ، تم القضاء تماما على عمالة الأطفال المنهجية. بناءً على ذلك ، صدق البرلمان الأوروبي على إدراج بروتوكول “نسيج” لاتفاقية الشراكة والتعاون بين الاتحاد الأوروبي وأوزبكستان. تنص الوثيقة على إزالة القيود الكمية وتخفيض الرسوم الجمركية على استيراد 3000 عنصر من منتجات المنسوجات الأوزبكية إلى دول الاتحاد الأوروبي. كجزء من وضع نظام الأفضليات ، تم تخفيض معدلات الجمارك على منتجات المنسوجات من أوزبكستان وتراوحت بين 4 و 12٪.
وتجدر الإشارة إلى أنه في عام 2019 ، بلغت صادرات المنسوجات الأوزبكية إلى دول الاتحاد الأوروبي 56.7 مليون دولار ، وفي عام 2020 بلغت 74.1 مليون دولار (+ 36.4٪) ، وفي عام 2021 بلغت أكثر من 141.8 مليون دولار (2.5 مرة أكثر من في عام 2016).
في تقرير وزارة العمل الأمريكية لعام 2019 ، تم تصنيف أوزبكستان بأنها تقدم متوسط في القضاء على أسوأ أشكال عمل الأطفال. في وقت لاحق تمت ترقية الحالة إلى الفئة الثانية.
العمل لمراجعة امتثال أوزبكستان لمعايير ضمان حقوق العمل وفقًا لنظام الأفضليات المعمم في الولايات المتحدة (GSP). ونتيجة لذلك ، تم حذف القطن الأوزبكي من القائمة المسماة ” قائمة السلع التي ينتجها عمالة الأطفال أو العمل الجبري ” .
إلى جانب ذلك ، في ديسمبر 2020 ، أجرت المفوضية الأوروبية تحليلاً استنتج على أساسه أن أوزبكستان تستوفي معايير المشاركة في نظام الأفضليات المعمم. في أبريل 2021 ، دخل نظام الأفضليات الخاص بالاتحاد الأوروبي للتنمية المستدامة والحكم الرشيد حيز التنفيذ في أوزبكستان.
في عام 2021 ، حسنت أوزبكستان مكانتها في تقرير الولايات المتحدة حول الاتجار بالبشر من خلال تلقي فئة ثانية.
النجاحات التي تحققت هي نتيجة إصلاحات منهجية واسعة النطاق في مجال علاقات العمل ، والتي تم تنفيذها في مجالات مثل: 1) تعزيز الإطار التشريعي والتنظيمي والقانوني ؛ 2) تنفيذ المعايير الدولية ؛ 3) إصلاح الزراعة؛ 4) تطوير الإطار المؤسسي؛ 5) إجراء مراقبة وبحوث منهجية ؛ 6 ) تفعيل التعاون مع المجتمع المدني والمنظمات الدولية ذات الصلة.
وفيما يتعلق بتحسين التشريعات الوطنية. وعلى الصعيد الوطني ، تم في الفترة 2019-2021 اعتماد 32 قانونا ، وتم التصديق على عدد من الاتفاقيات والبروتوكولات لمنظمة العمل الدولية والمنظمة الدولية للهجرة. في عام 2021 وحده ، تم اعتماد 16 قانونًا تنظيميًا في هذا الاتجاه ، بما في ذلك 4 قوانين و 2 مراسيم و 4 مراسيم رئاسية و 6 مراسيم لحكومة جمهورية أوزبكستان.
وكان من أكثر التدابير فعالية تشديد المسؤولية الجنائية عن استخدام الأطفال والعمل الجبري. وهكذا ، جعلت أوزبكستان تشريعاتها الوطنية متماشية مع اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 29 بشأن العمل الجبري أو الإلزامي.
بالإضافة إلى ذلك ، مع مراعاة الخبرة الدولية ومن أجل تحسين التشريعات الوطنية ، تم اعتماد قانون جمهورية أوزبكستان ” بشأن مكافحة الاتجار بالبشر ” في طبعة جديدة. من أجل خلق ظروف مواتية للمواطنين الراغبين في العمل في البلدان الأجنبية ، تم اعتماد قانون ” التعديلات والإضافات على قانون جمهورية أوزبكستان ” بشأن وكالات التوظيف الخاصة ” .
مع مراعاة المعايير الدولية ، قام مجلس الشيوخ في “مجلس أوليا” بجمهورية أوزبكستان بوضع قانون العمل والموافقة عليه في إصدار جديد ، والذي تم تصميمه لحماية مصالح العمال من خلال تزويدهم بدفع أجورهم بالكامل وفي الوقت المناسب ، وإنشاء ظروف ونظام العمل ، والأهم من ذلك ، الحماية الفعالة لحقوقهم في حالة الانتهاكات.
ونتيجة لذلك ، تم تشديد العقوبة الجنائية على السخرة ، مما جعل من الممكن التخلص تمامًا من هذه الظاهرة. بالإضافة إلى ذلك ، تم إدخال المعايير الدولية ، وتم تعزيز الإطار التنظيمي ونظام حقوق الإنسان ككل.
تشارك أوزبكستان بنشاط في الحملة المخصصة للذكرى المئوية لمنظمة العمل الدولية للتصديق على معايير العمل الدولية. نحن فخورون بأن الجمهورية تصادق سنويًا على اتفاقيتين من اتفاقيات منظمة العمل الدولية. حتى الآن ، صدقت الجمهورية بالفعل على 19 اتفاقية لمنظمة العمل الدولية ، بما في ذلك 8 اتفاقيات أساسية و 4 اتفاقيات توجيهية.
وفيما يتعلق بتطوير القاعدة التنظيمية والمؤسسية في أوزبكستان ، يولى اهتمام خاص لتطوير الإطار المؤسسي في مجال مكافحة الاتجار بالبشر والسخرة. منذ عام 2019 ، تعمل اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر والعمل القسري بشكل فعال ، حيث تنسق أنشطة جميع الوزارات والإدارات بشأن هذه القضايا ، كما تقوم بعمل منهجي مع ممثلي المجتمع المدني والمنظمات الدولية. من المهم ملاحظة أن إنشاء اللجان الوطنية والإقليمية لمكافحة الاتجار بالبشر والسخرة ، وكذلك إنشاء مؤسسة المقرر الوطني المعني بهذه القضايا ، يجعل من الممكن القيام بعمل شامل ومنسق وفعال في هذا الاتجاه على المستويين الوطني والمحلي.
تجتمع اللجنة الوطنية كل ثلاثة أشهر وتتخذ تدابير شاملة لتحسين أنشطة الوزارات والإدارات ذات الصلة ، وتعزيز التفاعل مع المجتمع المدني ، بما في ذلك مع الشركاء الأجانب. عند وضع تدابير شاملة ، تؤخذ في الاعتبار جميع توصيات الشركاء الدوليين وممثلي المجتمع المدني. وتعمل وزارة العمل مع إداراتها الإقليمية ومؤسساتها المتخصصة بلا كلل على اتخاذ جميع التدابير اللازمة لتحسين علاقات العمل في الجمهورية. تقوم وكالات إنفاذ القانون ، بناءً على مهامها ، بأداء مهام بشكل احترافي لمنع التعدي على حقوق الإنسان ، ولا سيما في مجال العمل. كما يتم اتخاذ تدابير منهجية في القطاع الزراعي كجزء من استراتيجية التنمية الزراعية لجمهورية أوزبكستان للفترة 2020- 2030. وتعطى الأولوية لخلق بيئة مواتية للأعمال التجارية الزراعية ، وزيادة جاذبيتها الاستثمارية ، والاستخدام الواسع لمبادئ السوق ، وكذلك ميكنة العمالة. يذكر أنه في عام 2021 ، تم اعتماد أكثر من 30 قانونًا تشريعيًا وتنظيميًا في هذا المجال.
لقد تمثلت الخطوة غير المسبوقة في تطوير نظام الكتلة ، والغرض منه هو تشكيل سلسلة واحدة تجمع بين جميع عمليات تصنيع المنتجات النهائية – من زراعة المواد الخام إلى معالجتها وتصنيع المنتج النهائي.
يجري العمل النشط لميكنة عملية زراعة وحصاد القطن. من خلال استخدام آلات حصاد القطن ، تم حصاد حوالي 12٪ من القطن الخام (8.5٪ في عام 2020). وبقرار من رئيس الجمهورية إعفاء حصادات القطن المستورد وقطع غيارها خلال السنوات الثلاث القادمة من الرسوم الجمركية ورسوم إعادة التدوير. وهناك اهتمام خاص لأجور جامعي القطن. حيث تمت زيادة مدفوعات 1 كجم من القطن الخام المنتقى يدويًا في عام 2021 بنحو 10 مرات مقارنة بعام 2015.
يتم تنفيذ هذه الإجراءات لتعزيز نظام حماية الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين ، وكذلك القضاء التام على العمل الجبري بجميع مظاهره وفقًا للمعايير الدولية.
منذ عام 2015 ، تجري منظمة العمل الدولية ” مراقبة طرف ثالث ” لمنع عمل الأطفال والعمل الجبري في قطاع القطن. في السنوات الأولى من النشاط (2015-2017) ، تم تنفيذ المراقبة من طرف ثالث حصريًا من قبل خبراء دوليين. منذ عام 2018 ، تم نقله تدريجياً إلى نشطاء حقوق الإنسان ، وفي عام 2021 ، تم إجراء المراقبة بالكامل من قبل المدافعين عن حقوق الإنسان أنفسهم وفقًا لمنهجية منظمة العمل الدولية. وفي عام 2021 ، شارك 17 ناشطًا في مجال حقوق الإنسان في هذا الحدث ، الذين أجروا مسحًا شمل 11 ألف شخص ، من بينهم مزارعون ومسؤولون وممثلون عن المجتمع المدني وجامعون.
وفقا لنتائجها ، كان هناك غياب منهجي للعمل القسري في أوزبكستان لمدة 5 سنوات. وقد أكد ممثلو منظمة العمل الدولية أنه وفقًا لنتائج الرصد في عام 2021 ، أنجزت أوزبكستان حدا للاستخدام المنهجي للعمالة القسرية وعمل الأطفال في حصاد القطن ، وتجربة الدولة في تنفيذ المعايير الدولية في هذا المجال هي نموذج المجتمع العالمي. كما أشار المدير العام لمنظمة العمل الدولية جي رايدر ، بعد 7 سنوات ، أظهر تقرير منظمة العمل الدولية لهذا العام ذلك القطن الأوزبكي خالٍ من عمالة الأطفال والعمل القسري. لدى أوزبكستان الآن فرصة لتحقيق هدفها المتمثل في الارتقاء في سلسلة القيمة وخلق الملايين من الوظائف اللائقة بدوام كامل في صناعة المنسوجات والملابس .
في الوقت نفسه ، بالإضافة إلى مراقبة الطرف الثالث لمنظمة العمل الدولية ، يتم إجراء المراقبة الوطنية لنقابات العمال في أوزبكستان ، ومراقبة مفتشية العمل سنويًا ، علاوة على ذلك ، بقرار من رئيس مجلس الشيوخ في أوليا يتم إنشاء الرقابة البرلمانية أيضًا.
خلال المراقبة الوطنية والرقابة البرلمانية ، لم يتم تحديد أي حالات لأطفال وعمل قسري.
في موسم حصاد القطن ، جلبت مفتشية العمل إلى المسؤولية الإدارية 62 مسؤولاً لارتكابهم انتهاكات لقانون العمل. ومن بين هؤلاء ، تم تقديم 5 مسؤولين إلى المسؤولية الإدارية للسماح بالعمل الجبري.
تتخذ اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر والسخرة ، كمنصة دائمة ، تدابير شاملة بانتظام لتعزيز التعاون مع الشركاء الأجانب ، مثل منظمة العمل الدولية ، والبنك الدولي ، ومؤسسة التمويل الدولية ، والمنظمة الدولية للهجرة ، ومكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة ، ووزارة الخارجية الأمريكية ، و وزارة العمل الأمريكية ، وكذلك مع تحالف ” حملة القطن ” ، إلخ.
اليوم ، تم تنفيذ خطط عمل شاملة بنجاح بناءً على توصيات منظمة العمل الدولية ووزارة الخارجية الأمريكية ووزارة العمل الأمريكية ، بالإضافة إلى تحالف حملة القطن لمكافحة الاتجار بالبشر والعمل الجبري وضمان حقوق العمال . وفي هذا الاتجاه ، تلعب منظمة العمل الدولية دورًا رئيسيًا ، والتي كانت على مدى السنوات الماضية تدعم بقوة الإصلاحات الديمقراطية في أوزبكستان وتقوم بتنفيذ تدابير شاملة مشتركة لتطوير علاقات العمل. تعتبر أوزبكستان منظمة العمل الدولية أحد شركائها الرئيسيين في الساحة الدولية وتولي أهمية كبيرة لتطوير علاقات شاملة وذات منفعة متبادلة.
على مدى السنوات العشر الماضية ، تم تنفيذ عمل مثمر مع منظمة العمل الدولية في مجالات مثل مكافحة العمل الجبري ، ومراقبة احترام حقوق العمال ، وكذلك تنفيذ المعايير الدولية في مجال علاقات العمل.
أوزبكستان دولة ذات عبء ديموغرافي كبير على سوق العمل. في الوقت الحاضر ، يبلغ عدد السكان في سن العمل حوالي 20 مليون شخص ، وعدد العاملين 15 مليون شخص ، وعدد الأشخاص المحتاجين إلى العمل مليون و 300 ألف شخص ، سنويًا أكثر من 500 ألف شاب يدخلون مرحلة البلوغ ويحتاجون إلى عمل. وكحل فعال لهذه القضية ، تعمل أوزبكستان ، بدعم من منظمة العمل الدولية ، على تطوير استراتيجية توظيف وطنية. كما تعلمون ، احتل العمل اللائق وما زال يحتل مكانة مركزية في جدول أعمال منظمة العمل الدولية طوال قرن من النشاط. لكن في العقود الأخيرة من هذا القرن فقط ، اكتسبت هذه القضية طابعًا عالميًا شاملاً.
ويرجع ذلك بشكل أكبر إلى الحاجة المتزايدة للدول والمجتمعات لتوفير العمل للمواطنين وحمايتهم الاجتماعية في جميع أنحاء العالم. وفي مثل هذه الظروف ، فإن تصرفات الدول والمنظمات الدولية بشأن مبادئ العمل اللائق على جميع المستويات – الدولة والإقليمية والعالمية ، هي التي ستفتح فرصًا استراتيجية جديدة وتحل بفعالية المشاكل المتبقية في مجال سوق العمل و علاقات العمل.
علاوة على ذلك ، ترتبط المشاكل الاقتصادية والاجتماعية والغذائية ارتباطًا مباشرًا بالظروف التي تم توفيرها للعمل اللائق. عندما لا يتم توفير العمل اللائق في الدولة ، يواجه المواطنون مشاكل في العثور على العمل والفقر وعدم المساواة والتوتر الاجتماعي. في الوقت نفسه ، فإن تعزيز نظام العمل اللائق مهم ليس فقط لأوزبكستان ، ولكن للمجتمع العالمي بأسره. وتقدر منظمة العمل الدولية أنه في عام 2022 سيرتفع عدد العاطلين عن العمل في العالم إلى 207 ملايين ، وهو ما يزيد بمقدار 21 مليونًا عن ما قبل أزمة 2019 ، وقد يصبح الضرر الذي يلحق بأسواق العمل من جراء الوباء لا رجوع فيه. إن آثار الوباء على أسواق العمل محسوسة في كل منطقة من مناطق العالم. لقد كان التأثير الخطير للوباء على عمالة النساء ، ومن المرجح أن يشعرن بهن خلال السنوات القادمة. ولحل هذه المشكلة ، وكذلك لتطوير نهج وفرص جديدة ، تعمل أوزبكستان بنشاط مع منظمة العمل الدولية ، التي وصلت العلاقات الثنائية معها في السنوات الأخيرة إلى مستوى جديد تمامًا من التطور.
في هذا الاتجاه ، تم تنفيذ البرنامج الرئيسي الأول – البرنامج القطري للعمل اللائق للفترة 2014-2016 ، والذي تم تمديده حتى عام 2020 ، بنجاح تام ، وفي عام 2021 وقع الطرفان على البرنامج القطري للعمل اللائق للفترة 2021-2025. من المهم أن نلاحظ أن أوزبكستان هي واحدة من أوائل البلدان التي طورت البرنامج القطري مع مراعاة المتطلبات الجديدة التي فرضها إصلاح نظام الأمم المتحدة.
يولي البرنامج القطري الجديد اهتمامًا خاصًا لمعالجة قضايا استراتيجية مثل: 1) تحسين الإطار القانوني الذي يحكم علاقات العمل. 2) توسيع فرص العمل والعمل اللائق. 3) توسيع نطاق وصول الفئات الأكثر ضعفًا من السكان إلى التعليم الجيد والشامل والحماية الاجتماعية ؛ 4) تعزيز الحوار الاجتماعي والقدرة المؤسسية للشركاء الاجتماعيين. وسوف تساهم هذه المؤشرات الرئيسية للعمل اللائق في المستقبل في تنمية الفرص الاقتصادية ، وتوظيف السكان ، وخلق ملايين الوظائف الجديدة ، والأهم من ذلك ، التنمية المستدامة للمجتمع والدولة.
بالإضافة إلى ذلك ، تنعكس هذه القضايا في استراتيجية التنمية لأوزبكستان الجديدة ، المصممة للفترة 2022-2026. تتضمن هذه الوثيقة تقريبا جميع معايير حقوق الإنسان والعمل اللائق.
تعمل أوزبكستان أيضًا مع شركاء دوليين على تنفيذ المعايير الدولية في مجال علاقات العمل ” عمل أفضل ” و ” BCI ” . في نهاية عام 2021 ، تقدمت أوزبكستان بطلب إلى منظمة العمل الدولية والبنك الدولي للنظر في إمكانية المساعدة في اعتماد ” عمل أفضل ” وتلقت ردودا إيجابية.
وبالتالي ، تجدر الإشارة إلى أن التدابير الملموسة الجارية في مجال ضمان حقوق الإنسان ، وخلق ظروف عمل لائقة ، وتحسين علاقات العمل قد أرست أساسًا متينًا لبناء النهضة الثالثة في أوزبكستان الجديدة.
تنزيلا ناربايفا
مؤلفة هي رئيسة مجلس الشيوخ في مجلس أوليا بجمهورية أوزبكستان ، ورئيسة اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر والسخرة
